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佛山市依法治市水平走进新台阶
发布时间:2018-11-27 来源: 发布机构:广东省人民政府法制办公室
        近日,在中国政法大学法治政府研究院组织的法治政府评估(2017)中,佛山获得全省第三的成绩,位列深圳、广州之后。近年来,佛山市充分运用法治思维和法治方式引领改革发展破障闯关,在全面推进依法行政的号角中,依法行政工作“换挡提速”,法治政府建设驶入“快车道”。勇当排头兵,做好答卷人,不负新时代。如今,法治佛山的宏伟蓝图磅礴展开,在佛山3800平方公里热土上,全面依法行政的崭新画卷正在激情绘就,法治政府建设多个“探索”走在全省乃至全国前列。
        一、先行一步,把政府工作全面纳入法治轨道
       伴随着经济发展步入新常态、改革步入攻坚期和深水区,佛山市对政府管理和服务水平要求越来越高,在全面深化改革的背景之下,自觉地运用法治思维和法治方式来深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定,依法治理经济、协调和处理各种利益问题,成为佛山发展共识。全面深化改革,如何处理好改革决策与法律制度之间的关系,考验着佛山的智慧。2016年,根据中共中央、国务院及省委、省政府对法治政府建设提出的新任务新要求,佛山先行一步,由市法制局牵头编制《佛山市法治政府建设“十三五”规划》,推动市法治政府建设走在前列。该规划立足佛山法治政府建设实际,明确提出到2020年政府工作全面纳入法治轨道,进一步明确建设法治政府的具体任务、阶段目标和责任单位,成为佛山当前建设法治政府的行动纲领。“经济愈发展,改革愈深入,就愈需要加强法治建设。”佛山市法制局局长吴文志说,厉行法治是发展佛山社会经济的内在要求,破解改革难题、厚植发展优势,必须坚持在法治下推进改革、在改革中完善发展,把工作全面纳入法治轨道。如今,把工作纳入法治轨道成为全市各区各部门的自觉行动,佛山踏出的“依宪施政、依法行政”脚步越来越坚实。以高明为例,2017年,高明区主要负责人在《2017年佛山市高明区党政(党委)主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定承诺书》签下自己名字,用实际行动为全市重视法治建设起到示范带动作用。为防止“决策拍脑袋、执行拍胸脯”现象,市法制局在推进法治政府建设中把科学民主决策摆在更加突出的位置,揭开了重大行政决策的神秘面纱。经过几年探索,佛山初步建立起重大行政决策“7+1+1”模式,从制度上规范重大行政决策行为的同时,通过建立重大行政决策专家库、信息互动平台,进一步提高全市各区各部门重大行政决策规范性。
      二、依法执政,把权力关进制度的笼子
   佛山坚持“法无授权不可为,法定职责必须为”的原则,把权力运行纳入法治化轨道。以规范依法执政为突出重点,全市各区各部门全面推广“双随机、一公开”制度、加强行政执法规范化建设,积极探索建立行政大执法监管模式。市工商行政管理局搭建起全市统一的双随机监管信息化平台,以信息化手段确保行政检查权力规范透明运行,形成以“制度+技术+数据”为特征,以“双随机、一公开”为核心内容的市场监管统一模式;高明区政府创新行政执法监督新模式,启动“一门式”综合执法平台,对全区26个行政执法单位执法案件实现统一录入、统一受理、统一分办、统一监督,打造统一规范、高效透明的综合执法新模式,真正做到把“权力关进制度的笼子”。如今,“请按照规定来”成为佛山行政执法人员最常挂在嘴边的一句话,“法无授权不可为、法定职责必须为”逐渐成为全市各区各部门的自觉行动。
在佛山特色法治过程中,市法制局还牵头组建政府法律顾问室,为科学决策保驾护航。据统计,全市48个市级单位外聘法律顾问人数共112个,五区外聘法律顾问人数共150个。2017年,市政府法律顾问室为政府以及部门重大涉法事务出具法律意见、妥善处理法律事务,全年办理政务及部门重大涉法事务260件,标的额超过7300亿元。
      三、深化“放管服”,群众企业办事最多跑一次
  在佛山“一网式、一门式”行政服务大厅,“只认窗口,不认面孔(部门)”、“群众和企业办事最多跑一次”是佛山深化“放管服”改革、进一步加快政府职能转变的缩影。近年来,佛山在推进法治政府建设中,紧紧抓住“放管服”改革关键点不放松,放掉该放的权力、管好该管的事务,进一步激发市场主体创作活力、增强经济发展内生动力的同时,让人民群众更有获得感。为深化“放管服”改革,加快政府职能进一步转变,佛山一方面降低市场门槛,在“三证合一”“一照一码”基础上,在全市范围内推广实施“五证合一”登记模式,进一步减少登记环节、提高审批效率、降低设立成本。另一方面,佛山全力织密“佛山一张网”,通过建设数字政府、建设管理局,推动政府权力数字化、标准化等举措,加速新型市场监督模式形成。今年8月,佛山向全省示范,介绍深化“放管服”改革经验。与此同时,佛山率先探索“一门式、一网式”政务服务改革,近年以深化政务服务标准化为核心,打破区域、层级、部门的行政界限、业务藩篱和信息孤岛,逐步实现企业、群众办事“一窗办、网上办、异地办、联合办、马上办、全天候办”,群众只要进“一个门”、上“一张网”即可享受到无部门界限、无标准差异的政务服务。
       四、科学立法,以良法引领改革发展破障闯关
      对于佛山立法,市法制局始终坚持这样的理念:要紧扣市委、市政府中心工作;要对改革、发展起到引领和推动作用;要坚持民主立法、科学立法。受权立法以来,佛山人大和市法制局紧扣经济社会发展需要及社会公众新期盼,立足发展实际,瞄准城市治理难题,共颁发实施9部法规规章,促进立法与民意互动,充分发挥立法的引领和推动作用。在我省新取得地方立法权的17个城市中,佛山立法质量和数量双居全省前列,省人大常委会及省政府法制办纷纷为佛山速度、佛山质量点赞。立法质量是良法善治的前提。这些工作的背后,离不开“开门立法、科学立法”的支撑,充分印证了佛山科学民主立法机制进一步健全。今后,佛山市将更倾向于精准立法,在“准”字上下功夫,广泛听取意见、建议,找准各方利益的最佳契合点,将更多立法项目立足与地方党委政府、老百姓息息相关的领域,推动立法保障民生与服务地方发展深度融合。